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1990年9月10日 星期一

社會重建 必須從全面肅貪看手

談官吏貪污與社會脫序的因果關係

高為邦〈1990.9.10.〉

「新加坡能,為何台灣不能?」.因為新加坡有個廉潔的政府。舉凡當前社會亂象--治安、地下投資公司、股票飈暴跌、民代自我膨脹、環保、違建、乃至於天龍三溫暖大火,無一不與政府的操守有關o如果政府官員能夠各盡本分,立法者不為利益團體’,立下不公平且難執行的法律;行政人員不為一己之私而刁難人民,執法者不因收受賄賂而通融:那無權無勢的人民豈有不守法的道理。

        一場好的球賽,除了要有球技精湛的球員外,還要有一個公平而能力強的裁刊。如果該裁判受到某種因素的影響,裁判不公,多次犯規者,沒有受到處分,那敵隊的球員必會起而效尤,不平的情緒導致粗暴動作,觀眾亦隨之譁然,最後必然亂成一團,球賽無法進行。我們都知道解決之道在於更換裁判。而不在提高球員的道德修養或文化水準。這個這理,大家郁很清楚。

        台北市的交通惡化秩序混亂,主要原因是過去規劃不好,執行更差,其細節暫且不談。而目前能夠維持一個尚可通行的狀況,已是很不容易。這不得不感謝交通警察及熱心義警的辛勞。如果我突發奇想,呼籲全民全面提昇道德水準,推行駕駛禮貌,發揮愛心與榮譽,自動自發遵守交通規則,但是,撤除交通指揮,取消開罰單,廢止拖吊。大家會認為我瘋了,這個道理也很清楚。

        當今社會脫序亂象,是這個社會有各種不平,其主要原因是負責維持社會秩序的機構與人員,罔顧正義與公理,所做所為,非但沒有解決反而製造了更多的不平。這個道理卻不是那麼簡單與清楚。

        一個健康的人,新陳代謝正常,各器官運作正常。當遭到病毒侵入時,免疫系統便會動員起來,消滅病毒,但如果本身體質不佳,或病毒非常頑強時,病毒使會侵入某些器官,使其受損而漸漸喪失功能,若再不及時醫治,最後必然因器官之功能喪夫而導致死亡。
  
        對政府來說,「貪污」便是那既可怕又頑強的病毒。它能腐化人:癱瘓組織功能它才是造成社會脫序亂象的原兇。但是「貪污」與社會亂象的關係是間接的,是隱藏的,很難獲得直接的,具體的證據,只能從邏輯的推論感受它的存在。今僅就比較嚴重的脫序與亂象,分別嘗試去剖析其間之闕係。

(一) 整頓冶安 在於清源

        近年來暴力充斥,敲詐、搶初、兇殺、強姦及綁票等事件不斷,黑槍泛濫,流氓橫行,一如無政府狀態,實因政府的管理單位,因腐化而癱瘓,喪失了維持治安的能力。

        自從郝柏村院長上任以來,重點放在治安,在密集的臨檢及全面的緝私下,管訓了不少流氓,查獲龐大的黑槍,郝院長契而不捨的鐵腕作風,備受國人肯定。

        整頓治安若僅止於掃黑,臨檢、緝私等治標的措施,是不可能完全成功的。頂多回到一清專案後的局面。大哥管訓去了。兄弟暫且潛伏,但嚴冬總有過去的時候,春風吹來雜草不又叢生了嗎?

        我們要問,為什麼台灣突然有如此多的冶安罪犯?是在什麼情況下變成凶狠的罪犯?我更好奇的想知道:一個織業賭場,一年中會破壞多少家庭?逼迫多少人走上搶劫綁票之路?一個電動玩具場所,又會促使多少青少年淪為竊盜、綁匪或嘉南之狼呢?一個色情的銷金窟,又能使多少把持不住的年青人,貪贓枉法,強取豪奪,,而走向不歸路呢?

        整頓冶安治本之道在於如何清除或約束罪惡之源的「賭」與「色」。不然,製造犯罪的工廠源源不斷的生產,任你打擊犯罪的能力有多強一效率有多高。也只落得被動地,疲於奔命地在後面追趕。

        可悲的是經過長期的腐蝕,管理單位早已無能力制裁或取締「賭」與「色」了。其中的困難是,「賭」與「色」早已黑白兩道利益掛勾。外帶民代獲航,暴利所在,誰能阻止他們分食這塊骯髒的大餅呢?前台北市長李登輝與許水德在取締色情方面,均紛紛敗下陣來,而今舉國上下,都把最後的希望寄托在郝院長身上。希望他有能力,排除黑白兩道及民代,還給我們一個乾淨的生存空間。

        在政府還未醒悟而全面肅貪之前,我建議下面的方法,對取締職業賭場,賭博電玩及六合彩等,應該收到一點效果。

        常言道十賭九輸。賭輸了,垂頭喪氣。輸過了頭(超過自己財力所能負擔)必然悔恨交加,最後逼上梁山挺身走險。如果在他還未走上絕路時,予以安全保障,使其有信心出來檢舉。破案後將沒收的賭資,一半做為檢舉獎金,另一半做為執行人員的獎金。在重賞之下,組頭們又將何以遁形,但先決條件是:執行單位必須不是管區的情治單位,否則事前通風報信,不但取締不成,反而危害檢舉人的安危。

(二) 地下投資公司 腐肉生蛆

        地下投資公司是金融脫序下的一個怪胎,即非投資公司,亦非地下錢莊,真正是老鼠會性質的詐欺集團。地下投資公司只有大小之分,吸收資金多寡之分,存在時間長短之分,而絕無好壞之分。因此部行政首長及學者專家們,要輔導好的地下投資公司,使其合法化,不但是毫不負責的無稽之談,而且延誤割除毒瘤的時聞,造成更大的傷害。

        事實上,政府有足夠的法律依據可以取締地下投資公司。在萌芽期間就應該連根拔除,但是我們金融管理人員,調檢情治單位,都被地下投資公司龐大資金腐化而痳痺了,結果任其坐大。盲目的民眾被其重利所誘惑,將養老的退休金或畢生努力的儲蓄,拱手讓人,天理何在 !

        地下投資公司的形成,不是游資太多,也不是人民貪婪,而是政府縱容。欲知個中道理,不妨問問地下投資公司的龍頭老大─沈長聲,他是如何兵來將擋,水來土淹,擺平了妨礙他發展的各路人馬?不過再往深處想想,即使他有贖罪的心情,願意道出其中玄機與內幕,有關單位會讓他說出來嗎?會讓他活著說出來嗎?

(三) 股市 血淋淋的殺戮戰場

        台灣的股市,沒有遊戲規則,沒有裁判,任何手段,任何武器都可以使出來,是賭徒的天堂。股市的狂飇,巨領的進出交易,祗有一個主要原因─人為炒作。絕非游資太多,大量金錢追逐少量股票的結果,不然,又如何解釋股市暴跌呢?難不成游資統統撤出台灣了嗎?

        如今為了「拯救」股市,財政部欲動用勞工退休基金,並開放國際投資機構投入股市,難道又不怕太多資金追逐少量股票,再度引超狂飇。我認為在股市末健全之前,倒應該慎重考慮「外人席捲香港股市之夢魘」是否會在台灣出現。

        個人有了多餘的錢可以存在銀行或郵局。買個儲蓄保險,分期付款貿棟房子,或投資做點小生意。但是當他發現股票幾乎是有買必賺,豈有不動心哉。如果一個企業有了贏餘,可以擴充設備增加產量,或改良現有機器以提高效率,也可以轉投資其它相關事業。但一旦發現投入股市,因舉足輕重,擁有內線消息,握有漲跌主控權,進出自如而獲利遠超過其它投資,豈有不全心投入的道理。

        二年前台灣有個李大戶,在台灣股市賺了不少錢,跑去美國紐約股票市場,以同樣的手法,與股票分析員勾結,做內線交易。結果分析員已於去年十月被判刑三年,李大戶被罰款二千五百萬美金,還要被引渡接受審判。

        可是在台灣比這嚴重的案子卻比比皆是。去年某紡織大亨炒作自己公司的股票,到了高價位時,怕驚動股市,偷偷地透過十個秘書人頭,將價值數十億的股票脫手,資金全部回籠,可笑又可悲的是,最後不了了之。

        股價的狂飈與暴跌,對台灣來說,總資產並沒有因股價狂飈而增加,亦沒有因股價暴趺而減少。但是在狂飈與暴跌之間。財富重組,貧富距離拉大(大戶贏家多,散戶贏家少),勤勞儉樸的風氣為投機狡猾所取代,糾紛不斷,人心浮動不安,不平與暴戾之氣自然充斥整個社會。

        如果維持股票市易金融秩序的政府官員能夠正直不訛,股市不可能狂飈,也不會暴跌,長期投資者平均獲利只不過高出銀行利息幾個百分點而已。如果拿紐約股市來說,道瓊指數年平均成長率不到百分之八。在合理的利潤與成長下,台灣股市怎麼可能支持如此龐大的短線交易。

(四) 拆不完的違章建築

        台灣的違章建築,蓋蓋拆拆,熱鬧非凡,在國際間堪稱一絕。表面上看來是是人民不守法不該蓋的卻不計後果的蓋了。實際上是當初估算錯誤,以為有前例可循,但千算萬算沒有算到鐵漢潘禮門會不通人情,說拆就拆。若早知不能通融,何需即打點又送紅包,在蓋的時候,讓所有管得著的單位都視而不見呢!如今一聲令下,產業瞬間化為烏有,拼命般的衝突當然是免不了的。

        蓋蓋拆拆,損失的都是國家資源。沒有當初「默許」的蓋(試問同樣的中國人或當地人敢在新加坡或美國蓋違建嗎?)。那有今日「強制」的拆。拆建之間,耗掉了社會共同財富,招來的是受損民眾的怨恨,喪失的是政府公信力與公權力,而獲利的只是少數收紅包的官吏。
解決之道,首先在制止任何新的違建,一開始就拆除,否則唯建管處是問重罰管區。已經蓋好的違建,分別自建好的日期給予一定的期限,譬如說營業性質的五年為期。住宅以十年為期,立約並繳適當履約保證金,期滿後自動拆除,否則沒收保證金,強制代為拆除。其用意在於減少業主的損失,也減少抗拒的力量。如果十年內能清除所有的違建,而同時保存鐵漢的鬥志,以對付其它建設性的工作,豈不善哉。

(五) 環保抗爭 有理又有利

        我們不是今天才談環保,在過去我們一直有環保標準(空氣及水的排放標準),只是沒有認真的執行而已。在過去企業家要建一個廠,並非個個沒有良心,對環境不負責任,不願做好保護的工作,而是他必須選擇是花大錢,投資環保設備,因而喪夫競爭力,還是從惡如流,花點小錢,交際應酬,打通關結,同流合污以求生存?環保就是在雙方默契下被犧牲了。

        長期受害的民眾經過各種理性管道─投訴、檢舉、溝通、請願都無效後,積怨成恨,一旦解嚴,聚眾圍廠,暴力抗爭就變成了必然的結果。更何況暴力威脅下能獲得巨額賠償。在這樣的鼓勵下,環保抗爭,有利又有理,一定會永遠抗爭到底。

(六) 民意代表 新特權 新禍害

        選舉民意代表常造成嚴重的脫序與混亂,有人稱為該段時期為法律假期,為了選舉不惜攻奸毀謗,金錢賄賂,甚至於威脅凶殺,暴力相向。因為對一部分人來說,選舉是一種投資,只要一旦當選,幾百萬,幾千萬,甚至上億的金錢都能回收,當然值得拼死一博。

        投資回收的手段很多:控制預算,承包重大工程;與政府單位勾結,排除異已,承攬重大採購案,左右市區重劃,與財團合作炒地皮,制定政策,圖利某些利益團體;決定專案計劃通過與否,詐取財團過關費:搞貸款、設號子、開銀行等等真是不勝枚舉。若在歐美國家的標準,民代可以關說但不能為自己獲利的原則下,沒有一項不是違法的。

        就以最高民意代表立法委員來說,本應是一個地位崇高,立場超然,「全民」立法律,定規則的聖賢之士。幾成何時最居代表性的增額立委,有八到九成是企業主或與企業掛勾,另外的又紛紛成立各種基金會,合法吸取資金,請問還剩下多少清濂之士,會為升斗小民爭福利呢?難道說在選舉俊,選民只有自求多福,期望民代能夠自律自清。

        如果檢調單位沒有麻木,如果監察單位不是植物人,如果司法單位還沒有死,怎由得這些民代如此囂張,如此墮落?!

(七) 翻船、爆炸、與火災

        再看最近發生二樁意外的慘劇,一為日月潭「興業號」遊艇違規夜間航行,船隻超載又無駕照,造成五十七人死亡的慘劇。另一椿是桃園縣地下玩具工廠爆炸案,造成十三人死亡,四十餘人輕重傷的慘劇。表面上又是人民不守法。我們不禁要問,這種類似的意外在美國會發生嗎?在日本會發生嗎?還是僅有在腐敗無能的體系下。不但遲早會發生,而且是一而再的發生。

        另一個值得一提的問題是火災。造成死傷慘重的原因總是消防設備不合規定,逃生巷或梯被堵。今年 四月三日 桃園五福大樓大火,燒死廿九人。前省主席邱創煥語重心長的說:其實我們國家有完整的消防法令,可惜人民不守法。也許在台灣的中國人被颱風吹壞了頭腦,特別不守法。但是我們的政府官員為何不執法呢?是法律不合情理。無法執行,那可以修改呀!是罰責太輕,取締也無效?那可以加重罰責呀!還是收了紅色就馬馬虎虎的執法了,倘若紅包大,再嚴重的違法也視而不見了。

        由以上的分析,我們不難看出「貪污」實在是造成當今社會脫序亂象的隱形殺手。這些染上貪污病毒的人是很難再教育的,他們視道德倫理為迂腐落伍,看文化藝術為高調,不切實際:認為宗教只是限制愚蠢大眾的迷信,譏笑不收授回扣自命清高的假仙,而只有他們才是能掌握機會,追逐利益,及時行樂的現代人。要他們不利用職權,不吸取非份利益。除非能及時抓到他們並予以制裁。

        消滅病毒,一個人才能恢復健康,進而有所作為。掃除貪污,恢復廉潔,才能事事秉持法理情處理,置個人利益於度外,各部門當會發揮效率,政府自然有為有能。唯如此它才能在各方面提供一個公平的環境,讓人民、社團、公司、黨派等自由發展,相互競爭,優勝劣敗,無怨無悔。在一個有為的政府下,暴力是無法得逞的,幫派與流氓若無用武之地,又如何生存?在一個有為的政府下,暴利是無機可乘,致富無捷徑可尋,人們必須循規蹈距,勤勉務實。在一個有為的政府下,特權不可能存在,人人平等,事事民主,沒有不平之因,何來暴戾之氣,社會自然祥和。

        自古以來,不平則亂的例子很多,不勝枚舉。國人能夠忍受八年抗戰的艱困生活,卻不能接受領導抗戰勝利的國民政府。共產主義把大陸人民弄得一貧如洗,卻沒有發生暴動。社會開放、經濟搞活,人民生活比較富裕了,卻因反官倒(反貪污)發生了天安門事件。人之不患寡卻患不均的道理發人省思。因此,我們不能再對過去的經濟成就沾沾自喜,而忘了我們已處在一個民怨四起,危機四伏的狀況中。要想挽回台灣亂象,重建社會秩序,必須先從維持社會秩序的政府機構,全面做好肅貪工作。唯有廉能的政府,才能領導全民走向富強而徉和的社會。

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