救經濟 - 要對症下藥

二十年前〈1986〉台灣的經濟成長率為11.6%，經濟屢創新高，為亞洲四小龍之首。二十年以後台灣的經濟成長率為3.0%，經濟屢創新低，為亞洲四小龍之尾。其間發生了什麼事？

勞工意識抬頭，環保抗爭不斷

台灣1986年通過勞基法，勞工意識抬頭，企業主對突然降臨的退休金負擔無法承受。1989年經濟部長陳履安用大筆金錢擺平環保抗爭，創下惡例，鼓勵「會鬧的孩子有糖吃」，導致環保抗爭不斷，影響投資設廠。1990年開始引進外勞，1992年有了外勞引進法源基礎，在「不妨礙產業升級」的原則下，「限業限量」引進，認為外勞會剝奪本勞的工作機會，外勞會讓企業主懈怠，不努力提升自己的產業，並且堅持外勞工資不得低於基本工資。其結果可想而知，產業紛紛關門歇業或外移中國。

「招商引資」是中國經濟起飛的仙丹

中國的興起是因為在經濟上鄧小平放棄共產主義，執行「招商引資」政策，借用外資來繁榮自己的國家。1992年鄧小平南巡才真正定調走資本主義的路，外資才真正開始大量投入中國，但在短短十幾年間，經濟高速成長，成了全世界發展最快的國家。在投資中國5600億美元的總外資中，台灣貢獻了一半，而且台灣的投資都是集中在有能力行銷全世界的製造業，為中國賺進大量外匯，使其外匯存底高達九千億，超越日本躍升為世界第一。

產業外移是台灣經濟萎縮的致命傷

由於勞基法的訂定及錯誤的外勞政策，在勞工不足及工資成本太高的双重壓力下，產業大舉外移中國，尤其是能賺取外匯的製造業，不但搶走本來是台灣的生意，產品反銷台灣，再逼迫僅存的工廠關門歇業。最近毛巾業走上街頭抗議，只不過是諸多產業的一個例子而已。另一方面政府坐視地方領導以抗爭手段拒絕德國拜爾廠的投資設廠，加上核四的停建與復建，浪費巨額資金，搖擺不定的政策更造成外商卻步。因此在投資台灣不增反減的情況下，當然國庫稅收減少，失業人口增加，以致搶劫、自殺等社會亂象叢生，一般老百姓已到了民不聊生的地步。對國家利益與人民利益來說，產業外移就等於慢性自殺！從這十多年來停滯不前的國民所得，已經得到證實。

產業升級是一條漫長的路

但是我們的政府不認為如此，經濟部工業局認為「台灣經濟正面臨結構轉型，廠商基於全球佈局及成本考量，移往大陸或其他海外地區繼續發展，是經濟發展過程中的正常現象」。學者專家也附和這樣的論調，要求台灣企業要自動化，要產業升級；要加強研發，放棄傳統加工業，轉型為高科技業；要自創品牌，賺取行銷的利潤；要發展知識及高附加價值產品，追求企業的藍海策略等等。其實我們企業主都心知肚明，這些也是我們企業主每天想突破的問題，可是說說是非常容易的，但做起來卻困難重重。這也説明十多年下來轉型成功的企業不多，而大部分無法轉型的企業不是關門歇業，就是外移到中國大陸。結果已證明揠苗助長的政策只導致產業外移而無法迫使產業升級。
想要重振台灣經濟必須先留住目前要外移的產業，再進一步促使台商回流。
因此政府必須改善投資環境，使留下來的產業及回流的台商產業能有起碼的國際競爭力。換句話說，目前的基本工資制度及外勞政策必須全面檢討。

「基本工資」扼殺了台灣製造業

「基本工資」訂定的目的在於保障勞動者基本生活所需，表面上是人權的象
徵，實際上弊多於利。譬如說，它剝奪了喜憨兒及殘障者的就業機會，剝奪了老
弱婦女的就業機會，剝奪了剛踏入職場年輕人的就業機會，破壞了學徒制度，因為老闆不能以低於「基本工資」雇用這些人。造成沒有公司願意訓練員工，更沒有公司願意照顧弱勢。「基本工資」違反市場機制，往往因定得太高，迫使企業關門或外移，結果造成更多人失業，保護勞工的原意反而落空。

「基本工資」的最大缺點是它作繭自縛，使台灣不能雇用鄰國低廉的勞工。在目前的制度下，台灣產業必需花費近二萬新台幣雇用一名外勞，除了每月基本工資$15,840外，還得付政府$2,000的就業安定基金，及一些其他費用，而外勞實際上能真正拿到手的也不過五千多元而已，一萬多元的巨額差距那裡去了？大部分都落入特權的口袋中，因為只有他們才擁有引進外勞的權力。表面上是特權坑了外勞，實際上是特權坑了企業界！逼迫企業承受額外的生產成本，承受不起的企業只得出走或關門歇業。為了少數特權獲取暴利，全民必須承擔惡果，這樣的制度我們還要繼續容忍嗎？

成立「台商回流外銷特區」刻不容緩

我建議在本島〈雲林、屏東、或彰濱工業區〉及外島〈澎湖或金門〉先分別試辦「台商回流外銷特區」。「特區」土地只租不賣，廠商的產品全部外銷；「特區」有權自行引進外勞不受特權的剝削，外勞工資與基本工資脫鉤，外勞數量與本勞數量比提高為五比一。若真能如此，只要一推出，台商必定搶租一空。

可是到目前為止政府無法接受這樣的建議，他們認為以人權立國的民進黨不能歧視外勞，除非取消「基本工資」。但取消「基本工資」是一個大工程，爭議性高，很難達成共識，會曠日持久地拖下去。因此，另一個變通的辦法是，外勞薪資維持$15,840元的「基本工資」不變，「特區」官員與廠商代表共組管理委員會，「特管會」有權自行引進外勞，巨額佣金為「特管會」保有，「特區」內設有宿舍、餐廳、運動設施、娛樂場所、及洗衣等生活必須的各種服務，「特管會」將營利所得包括佣金再按比例回饋給「特區」廠商。如此一來廠商的勞工成本大幅降低，外勞每月也能淨賺五千新台幣，匯回母國養家活口。在這樣双贏的情況下，政府不需要再給其他優惠，台商一定會大量回流。因為在這樣的條件下，中國吸引台灣外銷產業的優勢大大削弱。

往事不堪回首 但要記取教訓

十多年前，台灣企業前輩、中小企業業主、工業團體均多次提出警告，期盼政府改善投資環境，解決勞工短缺問題，政府並未理會。如果當初我們政府能夠虛心接受，提出很好的外勞政策，利用低廉且充沛的外勞發展產業，台灣的經濟奇蹟會更上一層樓，台灣外匯存底應該躍升為世界第一，而不是中國。台灣的國民所得也應該在三萬美元以上！台灣應當是全世界政治改革與經濟發展的奇蹟及典範。而不是落得目前的困境：在台灣傾全力幫中國「和平崛起」以後，中共反過頭來以八百多枚飛彈威脅台灣，不擇手段打壓台灣在國際上的活動空間，縱容地方勢力對台商剝削、掠奪、囚禁與殺害。

找出病因 對症下藥

要挽救台灣經濟，請朝野政黨先停止政治鬥爭，「政爭」只會讓政府空轉，虛耗國力；不要在「有效管理 積極開放」或「積極管理 有效開放」上做文章，事實上「管理」有它力有未逮之處；不要在三通的議題上作殊死戰，「三通」有利有弊有得有失；不要在產業升級或轉型等議題上打轉，「產業升級」或「轉型」都不容易，更不能強求；到目前為止，所有的防範措施及振興經濟方案都證明是無效的，在傳統產業全數外移後，高科技產業亦相繼失守！「全國經濟發展會議」救不了台灣經濟，「台灣經濟永續發展會議」就能救得了台灣經濟嗎？

政府如果能夠不再堅持己見，虛心聆聽產業界的心聲，不需要再來一場為時數月的冗長會議，就能找出真正病因，然後拿出魄力對症下藥，自然藥到病除。我認為：中國的磁吸效應及台灣的政策錯誤是病因，在一邊吸引一邊推掉的情況下，造成產業大量西進中國，台灣經濟自然萎縮，這是病情。我們無法改變「中國的磁吸效應」，但是我們可以糾正「台灣的政策錯誤」。因此，我的第一劑藥方是：先成立「台商回流外銷特區」，防止病情繼續惡化；第二劑藥方是：取消「基本工資」，徹底改變體質，以臨國的勞動資源再創造第二次台灣經濟奇蹟；第三劑藥方是：成立廉能單位，徹底根絕貪污文化，建立公平正義的社會，樹立新價值觀，台灣就能頂天立地永續發展。

〈作者 - 高為邦，為台灣投資中國受害者協會理事長〉